市場恢復關鍵時期，文化和旅游部發出通知，要求進一步規范旅游市場秩序，將針對不合理低價游旅游機構以及導游隊伍等多方面進行進一步規范。如何提振行業信心？如何保障游客權益？《新聞1+1》連線中國旅游研究院院長戴斌，關注旅游市場：關鍵時期，關鍵作為。

文化和旅游部發文要求進一步規范旅游市場秩序

從春節到清明假期，旅游業呈現加速復蘇的態勢。根據中國旅游研究院綜合數據顯示，今年清明假期，熱門出游目的地包括云南、四川、湖北、湖南、陜西等地。相關平臺數據顯示，截至4月10日，“五一”期間，國內的住宿、交通、景點、門票等預訂量較2019年同期增長約200%，住宿預定潮更是提早了兩周。

當更多人計劃著走出家門，當出行需求正在不斷釋放，旅游市場的恢復發展也進入了關鍵時期。4月10日，文化和旅游部發布《關于進一步規范旅游市場秩序的通知》，將焦點對準了近期有所抬頭的不合理低價游、導游辱罵游客、強迫購物等現象。

文化和旅游部要求各地旅行社嚴格落實“一團一報”制度，遵守入出境團隊旅游管理政策，對不按照要求填報的，按照旅行社條例相關規定予以處罰；旅行社要與游客規范簽訂旅游合同，推廣應用電子合同，不得擅自變更行程。

旅游業恢復的信心從何而來？

中國旅游研究院院長 戴斌：我們有三個方面信心的來源。第一，從我們監測的數據來看，第二季度國民的出游意愿應該說是達到過去3年以來最好的水平，大家消費信心、消費預期都是穩中有升的；第二，我們看到各地旅游發展的積極性空前高漲，從一系列的省市召開的旅游發展大會來看，大家可以說為即將到來的“五一”長假做好了準備；第三，我現在在江蘇的揚州，在揚州的瘦西湖就能夠看到很多的非遺已經進到景區里面，產品非常豐富，而且價格也是比以前優惠得多，像瘦西湖景區夜間只要100塊錢，應該說是對消費者起到了很大的激勵作用。

不合理的低價游為何仍是頑疾？

中國旅游研究院院長 戴斌：我覺得可能一是我們觀念上的原因，我們總認為旅游就是去當地市民不常去的地方，我有一句話叫“旅游就是從自己當地的地方到別人當地的地方去”，其實這句話不完全準確。當地的我經常講風景各有各的美麗，但生活需有品質。如果我們的觀念還是認為游客的旅游空間和當地市民生活空間是隔離的，那么顯然這不利于治理不合理低價游。

第二個方面是我們旅游景區的典型空間的營造，要采取更加開放的思維，讓市民可以去，讓游客也可以進去，這才是我們要做的治理不合理低價游的根本之道。當然從觀念上去講，天底下沒有免費的午餐。

還有就是我們的旅游發展模式上講，過去相當長一個時期把一個地方的旅游消費的促進過于集中于購物，特別是那些不是日常生活所需的購物場所，是最容易出現不合理低價游的陷阱的。嚴格意義上去講，如果既有品質，價格又能降下來，當然是對推動旅游發展有好處的。我們要解決的問題是不合理的低價游，就是明顯低于我們正常的經營成本的。如果低于正常經營成本，那么旅行社也好，導游也好，他要維持自己正常的經營和生存，他一定會采取各種各樣的方式，包括欺騙強制來獲得自己的收入。

所以，我們一方面對這種情況要露頭就打，另一方面也要正面引導，讓大家去那些可以享受品質、價格又比較合適的地方。

管和服之間怎么去平衡？

中國旅游研究院院長 戴斌：首先我們要和廣大的旅游企業說清楚，沒有游客的認可就沒有旅游的未來。如果游客都不滿意我們的旅游環境了，不愿意跟著我們走了，我們的市場恢復還有意義嗎，或者市場的恢復還有可能嗎！所以無論是對市場的監管，還是對消費的促進，目標都是一個——保持旅游市場健康、可持續發展。

從現在的情況看，我們一方面要關注廣大旅游企業剛剛開始恢復活力，不能讓旅游企業未復活先失血。我們看到政府已經采取了一些措施，比如說繼續延長暫退旅行社質量保證金到今年的年底，這已經給了大家一些實實在在的支持，還有財政金融和地方的讓利，都是有相應的措施，這個措施是一直延續到今年年底一段時期。

但是，我們不能夠因為大家過去三年活得不容易就放松監管，因為一旦放松監管，游客對我們市場失去信心了，我們將來廣大的旅行社也好，我們的導游也好，廣大的旅游企業和從業人員也好，我們還有未來嗎？我們就沒有未來了。

如何保證住旅行社質量安全的底線？

中國旅游研究院院長 戴斌：還是要加強市場監管和必要的資格審查，比如說我們的導游是要持證上崗的，如果你沒有導游證是不能上崗的，而你要獲得導游證是需要進行年檢，也需要進行相應的培訓，包括職業道德的教育。

在這個過程中，我們也關注到廣大導游的生存情況。我經常說一句話，如果沒有導游的職業尊嚴，也沒有品質旅游的未來。我們一方面把導游等典型的旅游企業的從業人員基本的勞動報酬要保證，要給他適當的激勵，同時也要對他提出相應的要求，我們國家無論是旅行社還是導游人員，都是要有相應的行政許可才能夠經營的。如果我們的企業不能夠達到行政許可所規定的門檻條件，它也要退出市場的。

還是那句話，我們對市場的監管和消費的促進必須兩手抓，兩手都要硬。